某移民官对申请者的裁定：“保护签证申请记录”概要

摘要：

25周年64事件纪念刚结束，许多正义人士又受到了形式不一的迫害。如果您为中国人权的事业做出了贡献，可您却被中共政府长期迫害，如果这种迫害是系统性的，如果您有机会到他国申请避难(即政治庇护)。您想知道移民官是如何裁定您的申请庇护的？大概内容是多少？本文就一个案例，并说明申请政治庇护时应该注意些什么？ 

注：本文摘自（翻译）某国某移民官，裁定某人申请难民庇护的官方文书（按其文原来顺序），让您知道个大概？

同时顺便告诉您应该注意什么事项？本文是个人的体会，只供参考，后果自负。

 

保护签证（即难民）申请记录

PROTECTION (CLASS XA) VISA DECISION RECORD

摘自移民部移民官对某案例裁定（Department of Immigration and Citizenship）

第一部分：裁决、申请者详细资料、申请有效性、申请者的历史简述、申请保护、决策者的有效材料、法律体制、有关国家信息或参考、法定有效的保护、事实裁定（可信性）

FINDING（裁决）

基于以下已列出的理由，按照XXX的法律，我拒绝（或同意）XXX可得到保护签证。

 

1.   APPLICANT DETAILS(申请者详细资料)

姓名、生日、出生国家、国籍、保护签证申请日

Identity Finding（身份裁定）

有关申请者的身份认定：来自哪个国家、到达申请国日期等。

2.   APPLICATION VALIDITY（申请者的有效性）

依照XXX法律，我认同XXX的申请是有效的。

3.   APPLICANT HISTORY/MIGRATION HISTORY（申请人的历史简述，包括到申请国的时间）

申请者的历史简述：

(1)   年龄、国籍、出生地、出生日、文化程度、民族、宗教信仰、婚姻、家庭成员大致状况。

(2)   申请者的简历，包括求学、工作（包括曾经所获得的奖项）、到达申请国时间、申请保护签证的时间等。

 

注：证件：申请难民时，一定要带上各种能证明你身份的原件，以表明、证实你的真实身份。

4. LEGAL FRAMEWORK （法律体制）

Criteria To Be Met At The Time Of Decision: （决定时的有关法律标准）

 (Protection) visa（保护签证）

…

以上是相关保护签证的有关（申请国）法律。

5. MATERIAL BEFORE THE DECISION-MAKER（摆在决策者前的有关材料）

Departmental file CLFXXX relating to the applicant.

申请者的相关的材料

Departmental ‘Refugee Law Guidelines’ and ‘Complementary Protection Guidelines’.

难民法指南

The United Nations High Commissioner for Refugees Handbook on Procedures and Criteria for
Determining Refugee Status under the 1951 Convention and the 1967 Protocol relating to the Status of Refugees, Re-edited, Geneva, January 1992 (the UNHCR Handbook).

联合国有关难民的规定、指南、标准

Australian case law as relevant.

与申请国有关的历史案例

References to additional information before the decision-maker are included in Attachment A.

其它材料，详见附件A。

 

6. COUNTRY OF REFERENCE / RECEIVING COUNTRY（国家信息或国家参考）

Evidence and Reasons（证据和理由）

确定申请者声称他来自中国，…

Finding（裁定）

同意申请者来自中国。

按照国家信息和难民惯例法，同意来自中国的可以申请难民。

7. STATUTORY EFFECTIVE PROTECTION（有效的法定保护）

Evidence and Reasons（证据和理由）

没有证据表明，申请者可以进入第三个安全的国家。

Finding（裁定）

申请者没有第三国的有效保护签证，同意在本国申请保护签证。

8. CLAIMS FOR PROTECTION（申请保护）

申请者申请保护签证时，向移民部递交的有关材料的概要如下：

申请者在中国和申请国的政治观点、申请者声称曾在中国受到政府的迫害、恐惧再受到迫害、宗教信仰。

移民官同意：在中国，宗教信仰与政治观点，确实有强烈的联系。

申请者提供了以下材料来支持申请保护。

包括：身份证、工作证、社保号、结婚证、各种学位证书、各种奖励证书、申请者的简历、曾发表的文章、曾参加的政治活动（附照片）、曾受到迫害的证据（证人、物证等）等。

因移民官的要求，何年何日，申请者参加申请保护签证的面试。

 

9. FINDINGS OF FACT (CREDIBILITY)（事实裁定（可信度））

Political Opinion（政治观点）

大意：在移民官的面前参加面试的时候，申请者说他的政治观点，…因而在中国曾受到的迫害，…他恐惧再受到中国政府的再一次迫害，…

 

移民官的裁定如下：

根据独立的国家信息表明，….根据….裁定申请者的…（事实是真是假、是…）

根据申请者提供的有关材料、证据和信息，移民官进一步裁定….申请者证据的可靠性、可信性…，说明、判断申请者是真难民还是假难民。

……

（移民官还）参考最近美国有关部门出版的20XX年中国人权报告，其中有关部分内容如下：

….

根据以上的信息，移民官裁定结果：申请者曾受到迫害的可信度，再受到迫害的可能性。 

 

第二部分：在难民判例法下，保护义务的评估

1. DEFINITION OF A REFUGEE – ARTICLE 1A OF THE REFUGEES CONVENTION（难民的定义）

… owing to well-founded fear of being persecuted for reasons of race, religion, nationality, membership of a particular social group or political opinion, is outside the country of his nationality and is unable or, owing to such fear, is unwilling to avail himself of the protection of that country; or who, not having a nationality and being outside the country of his former habitual residence, is unable or, owing to such fear, is unwilling to return to it.

根据难民有关的法律或条款，难民的定义如下：

……难民是指因种族、宗教、国籍、特殊社会团体成员或政治见解，而有恐惧被迫害的充分理由，置身在原籍国领域外不愿或不能返回原籍国或受该国保护的人。

2. IS
THE HARM FEARED FOR A CONVENTION REASON?（会受到伤害的恐惧符合惯例法吗？）

Evidence and Reasons（证据和理由）

申请者说，如果回中国，他害怕会再一次受到迫害，（具体如…又如…）

移民官的断定，根据难民的定义和申请者证据，裁定申请者是否符合难民的定义。

Finding（裁定）

根据难民惯例法的第几条第几款，移民官裁定申请者是否符合难民申请。

 

3. DOES THE HARM FEARED AMOUNT TO PERSECUTION?（恐惧会受到的伤害，是迫害吗）

Evidence and Reasons（证据和理由）

申请者害怕回中国后，会受到严重的伤害。

根据申请国有关保护义务的相关法律（如下）：

91R. (1) For the purposes of the application of this Act and the regulations to a particular person, Article 1A(2) of the Refugees Convention as amended by the Refugees Protocol does not apply in relation to persecution for one or more of the reasons mentioned in that Article unless:

根据…法律，受到迫害的（有如下一些情况）：

(a)  that reason is the essential and significant reason, or those reasons are the essential and significant reasons, for the persecution; and

会受到迫害的理由是本质性的、重要的，和

(b) the persecution involves serious harm to the person; and

迫害会使人受到严重的伤害，和

(c)  the persecution involves systematic and discriminatory conduct.

迫害与系统性的、歧视性的行为有关。

(2)   Without
limiting what is serious harm for the purposes of paragraph (l)(b), the following are instances of serious harm for the purposes of that paragraph:

根据法律的第几条第几款，没有限制定义什么才是严重伤害的行为，以下是受到严重伤害的一些实例：

(a) a threat to the person’s life or liberty;

危险剥夺某人的生命或自由；

(b) significant physical harassment of the person;

明显的肢体骚扰；

(c)  significant physical ill-treatment of the person;

　　明显的身体虐待；

(d) significant economic hardship that threatens the persons’ capacity to subsist;

明显造成的经济困难：危险他人维持生存的能力；

(e)  denial of access to basic services, where the denial threatens the person’s capacity to subsist;

拒绝进入基本的服务，这些拒绝危险他人维持生存；

(f)  denial of capacity to earn a livelihood of any kind, where the denial threatens the person’s capacity to subsist.

拒绝任何形式的、谋生的能力，这些拒绝危险他人维持生存。

In light of country information as stated above (CISXXXX), and the applicant’s assertion that he was …,

移民官根据如上所述的国家信息，再根据申请者声称会受到的严重伤害，移民官断定两者是否相符合。

Finding（裁定）

我（移民官）同意或不同意恐惧受到的伤害，是基于系统性的、歧视性的，这些伤害的总计，是（或不）会形成迫害。

4. IS THE FEAR WELL-FOUNDED?（恐惧是明显被发现吗？）

Evidence and Reasons（证据和理由）

根据申请者的材料、（与移民官）面试所述的材料，移民官做出判断，并裁定。（移民官可能会在这儿花好多的篇幅来支持他的裁定）

Political Opinion（政治观点）

Christianity（宗教信仰）

….

注：根据某些法律条款，移民官会利用自由裁定的权利，可能会不理申请者提供的一些证据，即使这些证据支持申请者回国会受到严重伤害。这些条款可能与申请者的以下有关：

(1) 证人提供假证；(西方特别注重诚信)

(2) 说谎：证词有明显的、太多的前后矛盾；所以如果你不知道如何说，可以不说，最重要的一点是，一定要有律师，让律师在移民官面前为你说话。

(3) 物证是假的（比如护照是假的）；

(4) 如果证据纯粹（即单一目的）是为了加强申请保护签证；

(5) ……

您面对的是一个专业团队（如移民官），难民申请国，可能会对申请者进行部分调查。由于中国申请难民的假案例也多，所以对真正的难民，已形成不利影响。

Finding on well-foundedness（基于明显被发现下的裁定）

根据相关法律，移民官裁定申请者是否符合难民惯例法下受到的迫害。

5. FINDING UNDER THE REFUGEES CONVENTION（难民惯例法下的裁定）

根据相关法律的第几条第几款，移民官做出总结，裁定申请者是否符合难民惯例法下受到的迫害。

 

第三部分：移民法下的补偿保护条款的评估

本部分与难民申请无关，详略

 

第四部分（保护签证申请的决定）

移民官同意或不同意申请者的申请。  

第五部分：Attachment A（附件）

此附件是参考文献，可能是来自独立学者发表的、独立的各国家信息、各政府信息，比如来自美国大使馆(Embassy of the United States)、美国或英国国会报告的人权状况（US or UK State Department Country Report on Human Rights Practices）,这些信息是就裁决者（如移民官）所知道的。 

第六部分：难民申请的注意事项

在此部分，我们将第1－5部分中有关难民、迫害的定义，提取如下：

1.   联合国难民的定义：

难民是指因种族、宗教、国籍、特殊社会团体成员或政治见解，而有恐惧被迫害的充分理由，置身在原籍国领域外不愿或不能返回原籍国或受该国保护的人。

分析：难民定义中，有词语种族、宗教、特殊社会团体成员、政治见解，从政治学角度分析，分别隐含着：

(1) 种族平等：第一位，但对汉人申请难民时用处一般不大；

(2) 宗教自由：第二位；

(3) 结社自由：特殊社会团体很多，其中之一就是党派等组织；

(4) 言论自由：尤其是政治见解。

 

2. 迫害的定义：

根据法律，受到迫害的（有如下一些情况）：

(1) 会受到迫害的理由是本质性的、重要的，和

(2) 迫害会使人受到严重的伤害，和

(3) 迫害与系统性的、歧视性的行为有关。

根据法律的第几条第几款，没有限制定义什么才是严重伤害的行为，以下是受到严重伤害的一些实例：

(1) 危险剥夺某人的生命或自由；

(2) 明显的肢体骚扰；

(3) 明显的身体虐待；

(4) 明显造成的经济困难：危险他人维持生存的能力；

(5) 拒绝进入基本的服务，这些拒绝危险他人维持生存；

(6) 拒绝任何形式的、谋生的能力，这些拒绝危险他人维持生存。

分析1：这里尤其重要的是，受到的迫害是系统性的，这种系统性多半于来自政府。无论您在何时、何处，都无法躲避迫害，当您向（中共）政府报案时，也不太可能得到政府的保护，您无处申冤，因为政府本身是（协同）犯罪者。

即便在美国，某个警察也可能无故殴打某公民，但中国的警察体系却不一样，很可能是被整个警察体系殴打（或剥夺自由），因为这可能直接来自政法委的指令。

所以系统性的迫害，一般是指来自政府的，比如公民胡佳或陈光诚，他不但被软禁，无论他到哪里（只有通过国家机关才能做到），都有无穷多个便衣或警察围着他，不让他人靠近、且被警察殴打等。

分析2：人类生而平等（如种族）；只要不干涉他人自由，人类生而有决定、追求自己美好生活的自由，比如宗教信仰自由、结社自由、言论自由。这些平等、自由是在您的内心血液里的，是不移的、不可剥夺的权利。

分析3：在中国大陆，流行迫害的一种形式是，非法开除您的公职，或骚扰、注销您的公司等。这些明显造成您的经济困难，危险您维持生存。

 

3. 申请难民时注意事项

（1）难民科普：

美国每年大约有数万人申请庇护。

你到美国之前，最好能对有关的难民申请的最基本的程序，来个科普，以免出差错。比如联合国难民的定义、什么是迫害、联合国对难民地位的规定、签署联合国难民公约的国家责任。

各国移民法对于难民问题的处理方法虽不尽相同，但多数采取“原居地遣返”或给予“政治庇护”。（各国各州对难民的态度不太一样(如美国各州申请容易度不同)）

（2）法律与律师

申请难民有一整套的法律体系，除了达赖喇嘛、刘晓波等之外，其他的人，都得与法律体系做斗争，还有您曾被迫害(或未来将被迫害的)各种证据、人证、物证。

当申请保护签证申请者，去见专业律师、会见移民官、面见法官时，他们一开始就会首先告诉您联合国难民的定义，以提醒您谈话不要离题太远。

 

如果资金允许，最好自己能申请律师，如果没钱，只好申请免费律师了。免费律师一般是义工、或政府给了少量的资助。免费律师还常常会换律师，这对申请人当然不利。

在许多情况下，个人(尤其是法盲)根本就不知道什么是重点？所以这就需要律师，帮你理清思路。

有些是由移民代理办理申请难民的。价格便宜，移民代理我不太懂。

如果您因政治观点（或宗教）理由申请难民，移民官会在这政治观点（或宗教）方面，系统性问您一些有关的知识概念。这也是判断您是真难民还是假难民方法之一。

有时会遇到一个困难，难民在大陆时，可能没有留下曾被迫害的证据。比如被劳教的，没有被劳教的通知书，公安机关就是故意不给。不过，有时警察的录音也可以作为证据。

西方国家是特别注重法律的，西方国家一般是判例法案。

 

（3）申请难民的程序：

在申请国，在规定的时间内，找律师，填表格向移民部注册。难民申请一般有三关，最重要的第1、2关。第1关是见移民官；如果第1关没过，到第1关即到法庭见法官；第3关好象是给移民部长写信请求，希望不是太大。

申请难民一般是3个月为一期，如果在3个月内没动静，移民官或律师会写一个材料交给移民部，说明没有动静的原因。至少澳洲是如此。

　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　2014年6月9日于悉尼，王衡庚